تحلیل فارن افرز: ترامپ پس از شکست انتخاباتی، برای نجات میراث خود به ایران حمله می‌کند؟ / خطرناک‌ترین دو سال ریاست‌جمهوری ترامپ در راه است

فارن افرز نوشت: پس از پایان انتخابات میان‌دوره‌ای، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، اکنون به یک رئیس‌جمهور در دوره پایانی قدرت خود (لِیم‌داک) تبدیل شده است. رؤسای‌جمهور دوره دوم که کنترل کنگره را از دست می‌دهند، ناچارند این واقعیت را بپذیرند که فرصت تصویب قوانین شاخص یا پیشبرد دیگر ابتکارهای سیاست داخلی به پایان رسیده است. رؤسای‌جمهور در چنین شرایطی، هنگامی که به میراث سیاسی خود می‌اندیشند، اغلب به سیاست خارجی روی می‌آورند؛ حوزه‌ای که اختیارات ریاست‌جمهوری به آن‌ها اجازه می‌دهد بدون محدودیت‌های آزاردهنده سیاست داخلی اقدام کنند. تلاش برای دستیابی به یک هدف بزرگ و بلندپروازانه در عرصه بین‌المللی، در ماه‌های پایانی ریاست‌جمهوری امری غیرمعمول نیست. برای مثال، بیل کلینتون، رئیس‌جمهور وقت آمریکا، در پایان دوران ریاست‌جمهوری خود تلاش زیادی کرد تا طرحی برای دستیابی به توافق نهایی در مناقشه اسرائیل و فلسطین را پیش ببرد. به گزارش «انتخاب»؛ در ادامه این مطلب آمده است: با این حال، دوره پایانی ریاست‌جمهوری ترامپ مانند دوره رؤسای‌جمهور پیشین نخواهد بود. او پیش‌تر دوره‌ای را تجربه کرده که در آن زمان، یعنی از نوامبر ۲۰۲۰ تا ژانویه ۲۰۲۱، به‌طور گسترده به‌عنوان دوره پایانی قدرتش تلقی می‌شد. ترامپ در آن دوره، با وجود شواهد روشن مبنی بر پیروزی جو بایدن، نتیجه انتخابات را به چالش کشید. او نخستین رئیس‌جمهور آمریکا در ۱۰۰ سال گذشته است که دو دوره غیرمتوالی ریاست‌جمهوری را تجربه کرده و بنابراین تنها رهبر آمریکایی در حافظه زنده تاریخی است که برای دومین بار وارد دوره پایانی قدرت خود می‌شود؛ دوره‌ای که این بار بیش از دو سال طول خواهد کشید. با توجه به اینکه دموکرات‌ها به‌زودی کنترل مجلس نمایندگان و سنا را در دست خواهند گرفت، تهدید استیضاح یا آغاز تحقیقات درباره فعالیت‌های تجاری خانواده ترامپ احتمالاً باعث می‌شود رئیس‌جمهور احساس کند در تنگنا قرار گرفته و خشمگین شود. همین مسئله است که ادامه دوران ریاست‌جمهوری ترامپ را خطرناک می‌کند. ترامپی که در محاصره قرار گرفته و هیچ مسیر سازنده و روشنی برای تخلیه انرژی خود در عرصه سیاست خارجی ندارد، ممکن است در سطح بین‌المللی دست به اقدامات تلافی‌جویانه و نسنجیده بزند. کنگره نیز حتی در صورت کنترل دموکرات‌ها، قدرت چندانی برای نظارت بر مدیریت روزمره سیاست خارجی از سوی رئیس‌جمهور نخواهد داشت. ترامپ راه‌های زیادی برای بروز رفتارهای تهاجمی در اختیار دارد: تهدیدهای تازه علیه کانادا، حملات جدید به ائتلاف‌های آمریکا یا تبانی با روسیه و چین به بهای قربانی کردن اوکراین یا تایوان. اما تبدیل این تهدیدها به سیاست عملی، به تلاش‌های جدی نیاز دارد؛ از جمله جابه‌جایی نیروهای آمریکایی یا مذاکره دشوار و طولانی با دیگر قدرت‌های بزرگ. دو نقطه‌ای که ترامپ می‌تواند در آن‌ها بیشترین آسیب را وارد کند، ایران و کوبا هستند. به گزارش نیویورک‌تایمز، دولت ترامپ و اسرائیل طرح‌هایی برای حملات جدید به ایران تهیه کرده‌اند که قرار است به‌محض پایان انتخابات میان‌دوره‌ای اجرا شوند. آخرین تلاش برای وادار کردن تهران به تسلیم، بعید است نتیجه‌بخش باشد و اقتصاد جهانی و امنیت و ثبات متحدان آمریکا در خلیج فارس را به خطر خواهد انداخت. ترامپ همچنین ممکن است تلاش کند با توسل به زور، تغییر رژیم را در کوبا رقم بزند. اقدام نظامی علیه هر دو کشور تنها به موافقت و صدور دستور ترامپ نیاز دارد. در شرایطی که دیگر انتخاباتی در پیش نیست، تنها چیزی که می‌تواند رئیس‌جمهور را در عرصه خارجی محدود کند، توجه او به میراثی است که از خود بر جای خواهد گذاشت. یک پا بیرون از کاخ سفید ما زمانی رؤسای‌جمهور را در دوره پایانی قدرت خود می‌دانیم که دیگر نیازی به پاسخ‌گویی در برابر انتخابات، چه ریاست‌جمهوری و چه میان‌دوره‌ای، نداشته باشند. برای رئیس‌جمهوری که تنها یک دوره در قدرت بوده و در انتخابات مجدد شکست خورده است، این دوره فقط چند ماه، یعنی فاصله میان انتخاب جانشین و مراسم تحلیف او، طول می‌کشد. اما برای رئیس‌جمهوری که دوره دوم خود را سپری می‌کند، این وضعیت ممکن است دو سال ادامه داشته باشد؛ یعنی از انتخابات میان‌دوره‌ای تا زمان ترک کاخ سفید. (ترامپ که اساساً علاقه چندانی به سرنوشت سیاسی دیگر جمهوری‌خواهان نشان نداده است، بعید است اجازه دهد انتخابات ریاست‌جمهوری ۲۰۲۸ بر محاسبات او تأثیر بگذارد.) رؤسای‌جمهور در دوره پایانی قدرت خود، که از فشارهای مبارزات انتخاباتی و قانون‌گذاری رها شده‌اند و اغلب سرمایه سیاسی داخلی چندانی در اختیار ندارند، معمولاً به سمت دیپلماسی متمایل می‌شوند و در عرصه بین‌المللی دست به ریسک‌هایی می‌زنند که پیش‌تر جرئت انجام آن‌ها را نداشتند. کلینتون در پایان دومین دوره ریاست‌جمهوری خود تلاش کرد توافق صلح میان اسرائیل و فلسطین را میانجی‌گری کند و سفری ریاست‌جمهوری به کره شمالی ترتیب دهد. باراک اوباما نیز پس از شکست در انتخابات میان‌دوره‌ای سال ۲۰۱۴، توافق هسته‌ای ایران را نهایی کرد و روابط آمریکا با کوبا را عادی‌سازی کرد. رؤسای‌جمهور در دوره پایانی قدرت خود همچنین از نیروی نظامی به شیوه‌هایی استفاده کرده‌اند که شاید در آستانه انتخابات از انجام آن‌ها خودداری می‌کردند. برای مثال، جورج اچ. دبلیو. بوش در اواخر سال ۱۹۹۲ در سومالی مداخله کرد؛ مأموریتی محدود با هدف کاهش آثار قحطی. بیش از یک دهه بعد، در سال ۲۰۰۷، جورج دبلیو. بوش پس از شکست سنگین حزبش در انتخابات میان‌دوره‌ای و در شرایطی که به نظر می‌رسید رأی‌دهندگان پیام روشنی مبنی بر لزوم خروج آمریکا از جنگ شکست‌خورده عراق فرستاده‌اند، شمار نیروهای نظامی آمریکا در این کشور را برای تثبیت اوضاع افزایش داد. نتایج این تلاش‌های بلندپروازانه در سیاست خارجی متفاوت بوده است. مذاکرات کلینتون برای حل مناقشه اسرائیل و فلسطین شکست خورد؛ دستاوردهای دیپلماتیک اوباما دوام چندانی نداشت؛ مأموریت جورج اچ. دبلیو. بوش در سومالی تا حد زیادی در جلوگیری از گسترش گرسنگی موفق بود، اما ریشه‌های مناقشه را حل نکرد و همین مسئله کلینتون را وسوسه کرد که مأموریت را گسترش دهد؛ اقدامی که پیامدهای فاجعه‌باری داشت. افزایش نیروهای آمریکایی در عراق در دوران جورج دبلیو. بوش نیز در کوتاه‌مدت خشونت‌ها را کاهش داد، اما نتوانست ثباتی پایدار در این کشور ایجاد کند. با این حال، دست‌کم همه این اقدامات با مشارکت بخش‌های مرتبط دولت و کارشناسان خارج از دولت مورد بحث و برنامه‌ریزی قرار گرفته بودند. اهداف آن‌ها روشن بود، حتی اگر محقق نشدند. همچنین در هر یک از این موارد، رئیس‌جمهور تلاش کرد سیاست‌های خود را توضیح دهد و از آن‌ها دفاع کند؛ استانداردهایی که ترامپ بارها در رعایت آن‌ها ناکام مانده است. رفتن به سوی ریسک‌های بزرگ با تضعیف موقعیت ترامپ در پی انتخابات میان‌دوره‌ای و در عین حال ادامه تلاش او برای کسب جایزه صلح نوبل، ممکن است انتظار برود که به دیپلماسی روی بیاورد. مشکل اینجاست که او بسیاری از گزینه‌های آشکار و معمول برای یک رئیس‌جمهور در دوره پایانی قدرت را پیش‌تر به کار گرفته است. ترامپ در دوره نخست ریاست‌جمهوری خود تلاش کرد با مجموعه‌ای از اقدامات بلندپروازانه، دستاوردهای بزرگی در سیاست خارجی به نام خود ثبت کند: خروج از توافق هسته‌ای ایران در سال ۲۰۱۵، سه دیدار با کیم جونگ اون، رهبر کره شمالی، جایگزین کردن توافق تجارت آزاد آمریکای شمالی (نفتا) با پیمان تجاری منطقه‌ای جدیدی که خود طراحی کرده بود، تسهیل عادی‌سازی روابط اسرائیل با شماری از کشورهای عربی و خروج از مجموعه‌ای از توافق‌های بین‌المللی. او از زمان بازگشت به قدرت در سال ۲۰۲۵ نیز بر برقراری آتش‌بس در غزه و دستگیری نیکلاس مادورو، رئیس‌جمهور ونزوئلا، نظارت داشته است. انتظار نمی‌رود ترامپ بار دیگر به سراغ بیشتر این ابتکارها برود، زیرا به محدودیت‌های دیپلماسی نمایشی و مبتنی بر شوآف خود رسیده است. برای مثال، ترامپ وعده داده بود گرینلند را تصرف کند، اما در نهایت به توافقی رضایت داد که حضور نظامی آمریکا در این سرزمین را گسترش می‌دهد. «هیئت صلح» او نیز که به‌عنوان رقیبی برای شورای امنیت سازمان ملل متحد معرفی شده بود، همچنان در وضعیت رکود باقی خواهد ماند؛ چراکه دیگر کشورها احساس می‌کنند نیاز کمتری دارند در برابر خواسته‌ها و هوس‌های او سر تعظیم فرود آورند. گزینه‌های بلندپروازانه دیگری نیز وجود دارد که ترامپ می‌تواند برای تثبیت جایگاه خود به‌عنوان یک صلح‌طلب دنبال کند؛ از جمله تلاش برای پایان دادن به مناقشه‌های حل‌نشدنی کشمیر یا سودان. اما حل این مشکلات حتی در بهترین شرایط نیز بسیار دشوار است. حتی تحمیل توافقی یک‌طرفه در این پرونده‌ها نیز به میزان بالایی از مهارت دیپلماتیک، شناخت منطقه‌ای و صبری نیاز دارد که ترامپ فاقد آن است. او به‌ندرت زمان قابل‌توجهی را صرف دیپلماسی می‌کند؛ موضوعی که ادعاهای مشکوک او درباره پایان دادن به مجموعه‌ای از مناقشه‌ها، که بسیاری از آن‌ها همچنان ادامه دارند، به‌خوبی نشان می‌دهد. شاید بزرگ‌ترین اقدامی که ترامپ بتواند انجام دهد، ایجاد نوعی ائتلاف قدرت‌های بزرگ باشد؛ مجمعی که در آن او، ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه، و شی جین‌پینگ، رهبر چین، برای تحمیل نظم جهانی با یکدیگر همکاری کنند. با این حال، همانند بسیاری از دیدارهای قبلی ترامپ با پوتین و شی، نشست‌های احتمالی آینده نیز بعید است دستاورد ملموسی به همراه داشته باشند. نه روسیه و نه چین علاقه چندانی به پیمان سه‌جانبه کنترل تسلیحات هسته‌ای که ترامپ مطرح کرده است، نشان نداده‌اند. آن‌ها همچنین تمایلی ندارند ایران را برای پذیرش توافق با آمریکا تحت فشار قرار دهند. ترامپ ممکن است از این دیدارها برای قربانی کردن اوکراین یا تایوان استفاده کند؛ آن هم به امید ناامیدانه دستیابی به یک توافق صلح. اما دو سال گذشته نشان داده است که پوتین علاقه‌ای به سازش ندارد و منابع لازم برای ادامه جنگ را در اختیار دارد. شی نیز تایوان را موضوعی داخلی و متعلق به چین می‌داند و بعید است هیچ محدودیتی را درباره رویکرد خود در قبال این جزیره بپذیرد. ترامپ سرانجام متوجه خواهد شد که بهره‌برداری تبلیغاتی از تصاویر نشست سه رهبر، برای او سودمندتر از صرف وقت و انرژی برای دستیابی به هرگونه توافق واقعی است. آخرین قمار به احتمال زیاد، ترامپ در ایران دست به اقدام خواهد زد. به نظر می‌رسد او باور دارد که تشدید جنگ می‌تواند بن‌بست موجود را بشکند و میراث سیاسی او را نجات دهد. اما رهبران ایران در برابر استفاده بیشتر از زور عقب‌نشینی نخواهند کرد. در عوض، آن‌ها احتمالاً حملات به کشتی‌های تجاری را افزایش خواهند داد، متحدان آمریکا در خلیج فارس را هدف قرار خواهند داد و تا زمان خروج ترامپ از قدرت، پیشنهادهای دیپلماتیک را نادیده خواهند گرفت. علاوه بر این، گزینه‌های خود ترامپ نیز ممکن است محدود باشد. تشدید رادیکال‌تر درگیری با ایران، مانند اعزام نیروهای آمریکایی به جزیره خارک، احتمالاً چنان در میان پایگاه حامیان او نامحبوب خواهد بود که ترامپ از انجام آن خودداری کند. حتی سرسخت‌ترین حامیان ترامپ نیز از قیمت‌های بالایی که جنگ او به همراه داشته، خسته شده‌اند. ازسرگیری درگیری‌ها می‌تواند جهان را به یک بحران اقتصادی فرو ببرد. ترامپ همچنین ممکن است تلاش کند با توسل به زور، تغییر رژیم را در کوبا محقق کند. او در بیشتر سال ۲۰۲۶ تحریم و محاصره‌ای تمام‌عیار علیه این جزیره اعمال کرده است تا توان دفاعی آن را تضعیف کند. قطع ارتباط کوبا با شریان حیاتی خود در ونزوئلا و محرومیت از برق برای تمام ساعات شبانه‌روز به‌جز چند ساعت، باعث شده است مشکلات اقتصادی و رنج انسانی در این کشور طی ماه‌های اخیر به‌شدت افزایش یابد. برکناری دولت کوبا یکی از اولویت‌های شخصی مارکو روبیو، وزیر خارجه و مشاور امنیت ملی ترامپ، است و با دکترین «دونرو» همخوانی دارد؛ دکترینی که بر برتری و سلطه آمریکا در نیمکره غربی تأکید می‌کند. حمله به کوبا برای ترامپ جذاب خواهد بود، زیرا به تجهیزات و منابع نظامی چندانی نیاز ندارد و دست‌کم از نگاه او، مشکلی را حل می‌کند که از پایان دولت آیزنهاور تاکنون رؤسای‌جمهور آمریکا را گرفتار خود کرده است. ممکن است ترامپ اگر درگیر ایران نشده بود، تاکنون اقدام علیه کوبا را آغاز کرده بود. البته همان‌طور که الکساندر داونز، دانشمند علوم سیاسی، نشان داده است، استفاده از نیروی نظامی برای تحقق تغییر رژیم به‌ندرت موفق می‌شود و اغلب پیامدهای پیش‌بینی‌ناپذیری به دنبال دارد؛ در مورد کوبا، این پیامدها ممکن است به شکل موج جدیدی از پناهجویان به سوی آمریکا ظاهر شود. ترامپ پیش‌تر بسیاری از گزینه‌های آشکار و معمول برای یک رئیس‌جمهور در دوره پایانی قدرت را به کار گرفته است. با این حال، ممکن است یک ترامپ در دوره پایانی قدرت، چنین اقدامی را قماری ارزشمند بداند؛ قماری که شاید به او این فرصت را بدهد تا به رئیس‌جمهوری تبدیل شود که سرانجام توانسته حکومت کمونیستی کوبا را سرنگون کند. ترامپ در حوزه سیاست خارجی بیش از هر چیز به تلاش برای گشودن گره‌های پیچیده و حل‌نشدنی علاقه دارد. او همچنین ممکن است تغییر رژیم در کوبا را راهی برای منحرف کردن توجه‌ها از شکست خود در ایران بداند. احتمال دیگر این است که ترامپ تلاش‌های سیاست خارجی خود را بر ثروتمندتر کردن خانواده‌اش متمرکز کند. او پیش‌تر فرصت‌های گسترده‌ای را برای نهادها و بازیگران خارجی فراهم کرده است تا ظاهراً بتوانند با پرداخت پول و سرمایه‌گذاری، در دولت او نفوذ بخرند. ترامپ و اعضای خانواده‌اش یک هواپیمای مسافربری از امیر قطر، سرمایه‌گذاری دو میلیارد دلاری از صندوقی تحت مدیریت ولیعهد عربستان سعودی و سود حاصل از چندین کسب‌وکار مرتبط با ارزهای دیجیتال را پذیرفته‌اند که بخش قابل‌توجهی از آن‌ها از سوی خریداران خارجی تأمین شده است. به گزارش نیویورکر، خانواده ترامپ از طریق چنین فعالیت‌های سودجویانه‌ای چهار میلیارد دلار درآمد کسب کرده‌اند. ترامپ که با اطمینان از اینکه سنا ۶۷ رأی لازم برای برکناری او از مقام ریاست‌جمهوری را در اختیار نخواهد داشت، ممکن است به این نتیجه برسد که در پیگیری طرح‌های جدید برای کسب درآمد، چیزی برای از دست دادن ندارد. با این حال، شگفت‌انگیزترین گزینه سیاست خارجی که ترامپ ممکن است در دوره پایانی قدرت خود انتخاب کند، این است که اساساً هیچ کاری انجام ندهد. رئیس‌جمهور تاکنون خود را به بازسازی واشنگتن دی‌سی مطابق با سلیقه و تصویر ذهنی‌اش مشغول کرده است؛ از جمله تغییر دکوراسیون دفتر بیضی‌شکل کاخ سفید، طراحی یک سالن بزرگ در کاخ سفید و تلاش برای بازسازی مرکز کندی. این احتمال وجود دارد که او دو سال پایانی حضورش در قدرت را صرف صدور فرمان‌های عفو، تلاش برای تحت پیگرد قرار دادن دشمنان سیاسی خود و ساخت بناهای یادبود به افتخار خودش کند. با توجه به گزینه‌های جایگزین، بی‌عملی در عرصه سیاست خارجی شاید بهترین سناریوی ممکن برای دو سال پایانی ریاست‌جمهوری ترامپ باشد.